十年磨一剑，支付电子化保障财政战疫资金快速精准拨付

　　财政部国库司国库数据管理处 唐贝贝

　　2020年新春伊始，当大家还沉浸在迎接庚子鼠年的喜悦之中时，一场突如其来的疫情袭击了湖北省武汉市，并迅速蔓延至全国。1月23日，武汉宣布封城，全市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营，机场、火车站离汉通道暂时关闭。随后的一周时间，湖北省内各市陆续封城，全国各省市也先后启动了不同级别的突发公共卫生应急响应。面对突如其来的疫情，全国各级财政部门高度重视，把做好疫情防控保障作为当前最重要的工作，国库部门第一时间启动应急保障机制，提前协调人民银行、国库集中支付代理银行做好资金拨付准备工作，确保支付电子化系统稳定运行，为抗疫资金拨付开启了绿色通道。

　　争分夺秒，抗疫资金支付跑出了加速度

　　春节长假里的一天，湖北省某市财政局国库科的小张接到市医院财务负责人的电话，急需拨付一笔资金抢购一批医疗设备和疫情防控物资，并且供货商提出，晚一点付款就不能保障供货。疫情期间，时间就是生命，但在全城封闭、交通中断的情况下，去财政局都困难重重，可这并没有难倒小张，她拿起手机，通过4G网络快速连接到国库集中支付电子化系统，迅速完成资金支付电子凭证的审核，系统自动通知下一岗的人员进行资金支付。小张通过系统的监控功能随时掌握这张电子凭证的流转和支付状态，五分钟以后，系统显示：资金已支付。不久，她的电话响起，医院财务负责人激动地说：“供货商说已收到货款，你们效率真高，帮我们支撑起了治病救人的生命线！”

　　看似这短短的五分钟，背后却凝聚着全国各级财政国库部门同志十年的勇于开拓和辛勤付出。2009年，随着国库集中支付改革的深入推进，财政、人行、预算单位和代理银行业务人员工作量急剧上升，每天都在不断重复着打印凭证、手工签章、往返送单的工作，这种以手工为主的传统资金拨付方式消耗了大量的人力物力，已难以为继。财政部国库司积极面对问题，立足长远，站在全国一盘棋的角度提出了国库集中支付电子化管理的思路，将现代管理理念与信息技术相融合，在业务上实现链条式管理，在技术上引入安全支撑控件，全面取消纸质单据，实现了全流程电子化资金拨付和支付信息自动汇聚共享。在经历了创新、论证、实践的艰苦过程后，2013年，时任财政部副部长的刘昆同志主持召开了国库集中支付电子化管理全国推广电视电话会议，将支付电子化管理作为现代国库管理制度的一项创新性、基础性工作在全国推广。截止2020年上半年，全国已有37个省（包括新疆生产建设兵团）,398个地市,2043个县区实施了国库集中支付电子化管理，各级财政部门原先需要几个工作日才能完成的资金支付，提高到几小时甚至几分钟就能完成，极大地提高了财政资金支付效率。疫情期间，时间就是生命，支付电子化优势凸显，一笔笔抗疫资金搭载电子化的快车道跑出了加速度，及时到达抗疫一线，为疫情防控提供了强有力的资金支撑。

　　足不出户 确保资金支付和财务人员“双安全”

　　2月3日，疫情持续蔓延，各种防护物资奇缺，为保障抗疫一线人员的人身安全，某省政府紧急委托省商务厅在境外采购防护用品。临近下班时分，省财政厅国库处接到商务厅通知，已找到货源，但境外供货商需要预付货款才能发货。由于当时已过银行业务清算时间，按常规做法，已无法保障资金及时到位，考虑到情况紧急，国库处果断决定让商务厅通过自助柜面系统办理资金支付，并协调代理银行和人民银行紧急进行资金支付和清算。商务厅依托自助柜面系统，快速将货款安全支付到了供货商账户，财务人员表示：“在这个特殊时期，我们不用出门就完成了应急资金支付，避免了感染风险，这多亏了你们财政啊！给财政点赞！”

　　预算单位自助柜面业务系统是国库集中支付电子化管理的核心内容，它由中央国库集中支付代理银行总行按照财政部制定的全国通用电子化管理规范和技术标准统一定制开发，它打破了时间和空间限制，为预算单位提供安全、高效、全天候的自助金融服务，包括转账支付、退款信息匹配、回单查询等。在这次疫情中，很多预算单位都采用了自助柜面支付方式，在资金安全方面，系统将预算单位内部审核与资金转账整合在一个流程之中，支付过程环环相扣，支付信息公开透明，全面保障了防疫资金安全到达指定账户；在人员安全方面，资金支付流程涉及的各部门人员之间无需见面，全部业务网上办理，达到了“人员不接触、业务不间断、资金实时到”的效果，不仅有效落实了联防联控要求，还为各部门在抗疫战争中充分发挥职能作用提供了保障。

　　数据应用 为精准施策提供技术支撑

　　自疫情发生以来，某省财政厅国库处的小李每天第一项工作任务就是打开电脑，登录电子支付系统查看库款监测模块，及时掌握下级财政部门的库款运行情况。为确保市县财政部门不因资金问题影响疫情防控，国库处建立了防控资金保障应急值守制度，小李就是值守员。今天的库款监测系统显示，十几个县的库款已低于警戒线，小李马上把这个情况向领导作了汇报。考虑到县里医院救治、物资采购、居民生活保障和困难群众帮扶任务较重，领导决定马上筹措资金解决县里的抗疫资金保障问题。当天，5亿元的调度资金就分别进入了十几个县财政局的国库账户，有力保障了县级库款供应和抗疫防疫工作。县财政局的同志们纷纷感慨：“我们还没来得急提出申请呢，省里的调度款就到账了，真是及时雨啊！”

　　“战时状态”的精准施策离不开数据的支撑，支付电子化在全国范围内统一了国库支付数据标准，建立了跨部门信息衔接机制，实现了各方数据的集中与共享，为防控资金风险，落实保障措施提供了有效手段。全国多个国库部门在疫情期间依托支付电子化系统加大了对预算执行数据的应用，不仅实时监控下级财政部门的库款余额，提前做好防疫资金保障工作，还及时反映和上报了中央、省级对医护防控人员、患者补助及各类保障资金的落实和使用情况。在这次疫情中，国库部门通过数据及时发现问题，为制定精准高效的防控措施提供了有力的数据支撑，大幅提升了财政部门的行政运行效能。

　　作为一项创新性、基础性工作，支付电子化得到了各级国库部门的大力支持，经过十年不懈的努力，全国大部分地方已实现了国库集中支付电子化管理，为创新财政资金运行机制、提升支付手段、深化财政数据分析利用打下了坚实基础。在这次疫情防控阻击战中，支付电子化厚积薄发、优势彰显，在确保人员安全的情况下将防疫资金及时、准确拨付到位，筑牢了抗疫资金防线，有效发挥了财政支撑作用。十年磨砺宝剑成，芳苞初绽香未浓，各级国库部门将继续深化电子化成果的运用，不断创新管理方式和服务模式，推动发挥财政的基础和重要支柱作用，为全面决胜建成小康社会和中华民族的伟大复兴做出应有的贡献！